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《深入推进高校科技体制机制改革》教育部科技司司长王延觉在高等学校科技工作会议上的报告

时间:2014-10-08阅读:


                                                            深入推进高校科技体制机制改革

                                       ——2014 年 4 月 11 日在高等学校科技工作会议上的报告

                                                           教育部科技司司长 王延觉

  各位领导,同志们:

  刚才,占元同志作了一个非常重要的讲话。占元同志全面总结了高校科技工作的巨大成绩和突出贡献,深刻分析了高校科技工作面临的形势的要求,并就今年的工作、特别是高校科技的改革发展提出了明确的要求。按照会议的安排,下面我就如何落实占元同志提出的要求,代表科技司向大家做工作报告。主要汇报两个方面的问题,一是科技司 2013 年工作的回顾,二是科技司2014 年重点工作的安排,供大家讨论,以求进一步统一思想,振奋精神,扎实工作,开创高校科技创新工作的新局面。

                                                  一、2013 年的工作回顾

  2013 年,通过学习贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神,学习贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神,尤其是通过开展党的群众路线教育实践活动,按照占元同志“加强战略性思考、系统性部署和创造性操作”的要求,按照“常规性工作形成规范、提高效率,开创性工作集中力量、形成突破”的原则,我们努力转变工作方式,在继续完善“战略性思考、系统性部署”的能力的基础上,着力在“创造性工作”上做文章;在继续做好常规的人才、项目、基地工作的同时,加大深入基层、调查研究的力度,在着力营造更好的政策环境上下功夫,在重大项目的前期组织上求突破,在“从群众中来,到群众中去”、抓典型出经验中形成新的工作路子和新的工作模式,努力把已经形成的工作思路、工作部署抓出实效,把学校关注、领导关心的事情做出有显示度的结果。重点开展了以下 7 个方面工作。

  一、扎实推进 “2011 计划” 实施。

  2013 年,“2011 计划”主要做了五个方面的工作:扎实做好首批“2011 协同创新中心”的认定工作,继续做好“2011 计划”的宣传宣讲工作,切实加强“2011 协同创新中心”组建培育工作的指导,形成“2011 计划”的发展规划,完善“2011 计划”的制度体系和组织管理体系。按照年初的工作部署,4 月初,完成了首批 “2011 协同创新中心”认定工作,从 167 个申请认定的协同创新中心中遴选出 14家,并于 4 月 11 日-21 日面向社会进行了公示,多家主流媒体多次报道了会议答辩、现场考察等情况,在社会上产生了积极的影响。5 月 21 日在北京召开被认定的“2011 协同创新中心”发展规划编制研讨会。7 月底,在杭州召开“2013 年度 2011 计划现场推进座谈会”,80 多所高校的 220 余人参加。10 月中旬,会同财务司在北京召开首批“2011 协同创新中心”工作推进与实地考察会,重点研讨了“2011 协同创新中心”专项经费使用管理、中心建设运行与绩效管理等问题。下半年,又分别对 20 多个省市自治区的 80 余所高校进行了调研,听取了近 120 余所高校协同创新中心建设进展汇报,重点指导推进一些基础较好的协同创新中心的培育建设。我们用了近一年的时间,会同财政部教科文司以及部内相关司局,组织有关专家在深入研究、广泛调研的基础上,基本形成了“2011 计划”三个层次的文件体系。第一是计划的实施意义、总体思路和实施方式,包括“2011 计划”和“实施方案”两个文件;第二是协同创新中心建设的宏观指导和顶层规划,即“2011协同创新中心建设规划”;第三是计划实施的具体管理,包括认定办法、配套政策、经费管理以及后续将完成的中心运行管理和绩效评估等。总体来看,“2011 计划”的推进呈如下态势。一是各地推进有力。到目前为止,28 个省市自治区启动了“省级 2011 计划”(除天津、内蒙、西藏外),25 个地方安排了专项经费,共认定 335个省级协同创新中心,省级财政直接投入达到 27.44 亿元,有的省市已开展了二批的认定工作。二是高校不断深化认识。一些高校正在转变以往报项目、报基地的思路,落实改革措施和配套政

  策,扎实推进中心的培育组建;一些中心彻底改变大联盟、大拼盘的组织方式,真正以重大协同需求为导向,围绕重大任务,整合相关资源,建立有效的协同机制;各校在实践中不断探索和总结协同创新方式,逐步理清了协同创新中心建设的基本思路。三是一批中心建设取得实质性进展。高校思路的转变,极大地增强了资源汇聚的能力,一些行业和企业主动加入中心建设,委派任务、投入资金、共建平台。一些地方将中心纳入区域创新体系建设,给予任务和政策,有的地方还委托高校牵头制定协同创新推动区域创新发展的规划。各项改革工作逐步展开,特别是学生培养方面,在招录方式、培养模式、课程设置等均有很多实质性的推进。应该说,按照认定和培育成效的要求,下一批认定的协同创新中心的平均质量将会超过首批认定中心的水平。

  二、深入推进高校科技管理体制机制改革。

  一是组织贯彻落实中央 6 号文件。围绕我部牵头承担的 5 项任务和参与配合的 28 项任务,形成了《关于贯彻落实中央 6 号文件重点推进任务建议 任务目标和时间节点》;认真梳理 2013年 6 月 30 日前我部公开出台的政策文件,形成了《教育部贯彻落实中央 6 号文件进展情况和 2014 年工作要点报告》。配合科技部做好科技报告制度和创新调查制度的制定和推进工作,积极参与《国家科技计划科技报告管理办法》、《建立国家创新调查制度工作方案》和指标体系的制定并组织试点。二是研究制定科技评价改革意见。在上海、北京、沈阳、哈尔滨等地组织召开 10 余次不同范围座谈会,在广泛调研征求意见的基础上,形成意见文稿提交 2013 年第 27 次部党组会审议后,会签 12 个司局,于 2013 年 12 月 3 日正式印发文件(教技〔2013〕3 号),并以我司领导答记者问形式在《中国教育报》对文件进行解读,舆论反映积极。三是继续抓好体制机制改革试点。“清华大学、北京大学生命科学研究与人才培养改革试点”稳定发展,初步建立了一套行之有效的管理制度和日常运行机制,三部两校的领导和专家一致对生命中心的组织、运行模式和取得的成果给予了充分肯定。复旦大学上海数学中心基础设施建设稳步推进,人员聘用、人才培养等改革措施陆续出台,并取得了一批阶段性科研成果。组织开展了 12 个国家教育体制改革试点项目阶段总结和评价工作,南京理工大学和北京科技大学被评为教改示范项目。指导 4 个跃升计划试点围绕国家重大需求,进一步汇聚资源、组建队伍、加强机制创新。以中南大学、北京交通大学 2 个跃升计划项目为基础的协同中心被首批认定,吉林大学油页岩项目对国家开发利用新能源提供了强有力技术支撑,为利用吉林省油页岩解决大型乙烯原料不足问题提供了解决方案,受到各方高度关注。

  三、加强基础研究和原始创新能力。

  2013 年,在继续做好组织高校提高承担国家“973 计划”、重大科学研究计划、重大科研仪器设备专项、国家自然科学基金项目,继续加强教育部重点实验室建设、加大对高校国家重点实验室培育和建设的指导力度的基础上,集中力量重点组织高校承担国家重大科技基础设施建设任务。一是形成了联合推进机制并落实了相关支持政策。成立了以占元同志为组长,规划司、学位办、财务司、科技司组成的联合工作组,协调部内相关司局,与地方紧密合作,共同推进重大科技基础设施立项建设。规划司在基础建设方面将给予大力支持,学位办在博士生指标方面给予倾斜支持,财务司在绩效奖励方面给予支持;与上海市、北京市、湖北省、四川省、吉林省建立了良好的联合工作机制,地方在建设用地和配套资金等方面将给与大力支持,为高校提供更有利的立项与建设条件。二是对列入“十二五”建设的项目通过集中会议交流、逐项调研督促、学术交流讨论等形式进行调研督促,指导相关高校做好项目启动实施的前期各项准备工作。目前,依托上海交通大学的转化医学重大科技基础设施建设已先行启动并进入实施阶段。精密重力测量、华西转化医学、模式动物表型与遗传三个项目由

  我部牵头,依次进入国家发改委组织的专家论证阶段。海底观测网、燃气轮机、地球系统数值模拟三个项目已基本形成项目建议书、完成项目论证,正在与相关部门协调确定项目的具体组织形式。未来网络和综合极端条件两个项目正在与相关地方和部门协调,争取共建。十一五期间承建的脉冲强磁场项目已经完成建设任务,正在组织总结与验收。该装置经由国际著名强磁场专家组成的国家评估专家组评估,已经成为国际最好的脉冲强磁场装置之一,在电源设计与磁体技术方面达到国际顶尖水平。材料安全服役评价设施项目已经完成基本建设,正在全面开展装置与平台的搭建工作。三是在全面总结在建项目的建设与管理的基础上,正在组织高校重大科技基础设施建设与管理的战略研究,做好高校重大科技基础设施建设与运行管理办法编制的准备工作,为高校建设和管理好国家重大科技基础设施提供制度保障和政策指导。

  四、加强技术创新服务经济社会发展。

  一是加大对高校建设国家级技术创新基地的指导力度。结合国家自主创新能力建设规划,面向产业发展重大需要,进一步加强同国家相关部门的沟通协调,推进高校各类技术创新基地建设。二是完善和优化教育部工程研究中心布局。启动了医药、节能减排等领域教育部工程中心评审工作,完成了 23 家新建教育部工程研究中心的评审审批。三是加强产学研结合的机制体制创新。会同科技部联合启动了技术创新联盟工作,组织推荐西安电子科技大学等 3 校牵头的3 个产业技术创新战略联盟作为 2013 年度试点单位。参与了的15 个战略新兴产业重大工程方案编制工作。会同科技部研究起草了《关于加强科研机构和高等学校技术转移工作的意见》。四是继续推进高校新农村发展研究院建设。2013 年 5 月在南京组织召开了“十二五”国家科技支撑计划“大学农业科技服务关键技术集成研究与示范”项目推进会,以科技支撑项目的方式对首批 10 个研究院提供了 1 亿元经费支持。10 月会同科技部在杭州联合召开了新农村发展研究院建设经验交流暨现场会,对高校新农村发展研究院的建设经验进行了总结和交流。12 月与科技部联合发文,部署了北京大学等 29 所高校成立新农村发展研究院。五是完善教育部 B 类重点实验室布局调整。完成了对浙江大学、杭州电子科技大学、国防科技大学、南京航空航天大学、西北工业大学在网络空间信息安全、建模与仿真、空间系统与技术、雷达成像与微波光子技术、预警信息融合等领域新建的 5 个教育部重点实验室(B 类)的立项论证、批复工作。六是积极推进高校大型科学仪器设备的开放共享。会同科技部下发了《关于开展高校大型科学仪器设备(设施)开放共享试点工作的通知》,遴选 10 所高校作为开放共享试点。

  五、加强创新人才队伍建设。

  一是调整完善教育部创新团队计划、新世纪优秀人才计划的评审指标体系,把科教结合的理念贯彻始终。2013 年“创新团队发展计划”共资助团队 102 个。 “新世纪优秀人才支持计划”共资助优秀中青年教师 1069 名。二是积极参与创新人才推进计划的实施。向科技部推荐中青年科技创新领军人才 32 名,重点领域创新团队 5 个,创新人才培养示范基地 3 个。经过科技部组织的通讯评审,我司推荐人选中共有 30 名中青年科技创新领军人才,4 个重点领域创新团队进入答辩环节。三是自然科学基金创新群体建设又获新高。2013 年度获国家优秀青年科学基金资助的高校教师 317 人,占总资助人数的79.4%;获国家杰出青年科学基金资助的高校教师 137 人,占总人数 68.5%;高校获国家自然科学基金创新研究群体资助 22 个,占资助总数的 75.9%,相对于 2012 年又有新的提高。四是努力增加中央高校基本科研业务费的投入,加强对高校具有研究基础和发展潜力的青年教师的培育支持。2013 年,共有101 所中央高校获得支持,经费额度由 2012 年的 25 亿提高到 30亿。

  六、大力推进高水平实质性的国际科技合作。

  一是新立项建设 44 个“111 引智基地”。截止到目前,共布局建设了 273 个创新引智基地,超额完成了“十二五”规划建设250 个基地的目标。二是启动实施国际合作联合实验室计划。在指导前期培育的基础上,形成了教育部国际合作联合实验室实施计划、管理办法、立项评审指标体系、验收认定指标体系和工作方案。12 月 18 日召开立项建设汇报会,组织中山大学等三家单位进行了预答辩,为 2014 年启动首批国际合作联合实验室立项建设奠定了基础。三是组织实施期刊影响力提升计划。我部主管科技期刊入选计划约占总数的 40%。并有 4 种期刊得到总局创刊支持。

  七、优化科研环境,弘扬创新文化。

  一是政策环境的营造有新突破。大学科研间接成本补偿、科研经费中按需列支劳务费、完善科研经费预算管理,增加高校基础研究稳定支持力度是优化高校科研环境的重大政策。经过这几年持续不断地努力,今年借加强科研项目和经费管理的东风,已经得到重大突破。科技成果处置权、收益权是高校反映强烈的问题。通过修订《促进科技成果转化法》可望实现新的政策突破。在和科技部、中国科协形成战略合作协议的基础上,又与工信部、国防科工局就共同加强协同创新、推进军民融合,提升高校创新能力形成了协议。二是重大项目的前期组织有新举措。在基础研究和前沿科学方面,会同科技部、中国科学院组织多次专家研讨会,深入讨论了脑科学面临的挑战和机遇、我国脑科学研究已有的部署、存在的问题以及下一步工作考虑;共同起草了《关于落实刘延东副总理对脑科学研究工作批示的报告》,并组织专家提出了相关的研究建议。积极推进糖、脂前沿科学研究,2013 年 7 月组织高等学校糖、脂前沿科学研讨会,明确了我国高校今后糖、脂科学研究的发展战略与思路;积极推进 3D 生物打印技术研究,2013 年 6月组织召开了 3D 生物打印技术专题研讨会,对有效整合资源、汇聚国内高校 3D 生物打印技术的智慧和力量,准确把握转化医学研究重点方向起到了极其重要的促进作用。在技术创新方面,按照两机专项论证总体部署,重点选择 11 所高校同中航商发公司开展深度交流对接,围绕大客发动机验证机提出的 10 个基础技术类别 113 项技术需求,征集有效建议方案 338 项,通过评估分析初步掌握了高校在各类别中的实力、技术需求覆盖能力和优势技术点,遴选出 60 位专家组成了 10 个类别的核心工作组,协同牵头凝练方案,编制完成了 10 个类别的技术方案。在前期调研基础上,组织 5 所高校针对大客发动机验证机重大任务需求,编制完成了依托高校建设的发动机研制重大基础设施建议书并报送工信部;针对物联网、5G、大数据等国际科技和产业热点,组织高校进行研究,向科技部提出项目建议,已启动的 5G 专项计划的 4 个项目均为高校牵头;会同发改委组织编制北京交通大学评估和培训 2 个中心建设规划,其中评估中心已完成工程咨询,

  进入审批程序;组织落实了上海交通大学船舶设计 2 期建设方案和中央财政经费。在国防科技领域,组织大连理工大学等高校开展《高校国防科研实证研究和未来发展优势领域分析》研究,完成了 37 所直属高校国防优势领域和技术调查,分析整理了 10 年来直属高校国防优势领域与技术优势,提出了 “十三五”高校国防优势发展领域,为高校在“十三五”期间国防科研发展重点提出建议。会同总装科技委在浙江大学和厦门大学举办武器装备“生物交叉技术座谈会”和“海洋安全前沿技术研讨会”。提出- 12 -了相关领域未来发展的方向和重点,为高校参与“十三五”规划奠定了坚实的基础。结合高校特点和优势,相继组织开展了“高新三期工程”民口配套产品条件建设、军用关键原材料能力建设(一条龙)项目申报,并取得较为明显的成效。三是学风建设有明显进展。推动学风建设机构、学术规范制度、不端行为查处机制三落实、三公开。推动科学道德和学风建设宣讲活动制度化、长效化。加大优秀科学家先进事迹的宣传力度。强化了学风建设监督管理。四是科技经费管理有新的力度。与财务司、监察局共同组织75 所直属高校对科研项目和经费管理状况开展全面自查自纠。配合监察局组织对 30 所部属高校开展科研项目和经费管理专项检查。与监察局、财务司联合对自查不到位或专项检查中发现问题较多的 6 所高校进行约谈。继续抓好科研经费管理改革试点。5所试点高校探索了一些有益的经验做法,形成了相应的制度和办法。(例如浙江大学在实行横向经费预算制和委派专职科研财务助理等方面取得了一定成效;西安交通大学提高信息化建设程度,利用查询和预警等模块实现了科研经费的全过程动态监督管理;上海交通大学在间接费用提留、预算调整权限和劳务费支出比例等问题上,提出了一些创新举措。)同志们,过去一年的成就来之不易,这是部党组正确领导的结果,是占元同志英明指挥的结果,是全国教育科技战线奋斗的结果。我代表教育部科技司,向国家有关部门、教育部内各司局同仁,表示诚挚感谢!向各省、自治区、直辖市教育厅(教委)和新疆生产建设兵团教育局领导干部,表示诚挚感谢!向各地市县区教育行政主管部门、中央和地方各高校等教育科技系统一线同志,表示诚挚感谢!

                                                      二、2014 年高校科技工作的主要任务

  2014 年高校科技工作的总体思路是:贯彻落实党的十八届三中全会精神,巩固提升党的群众路线教育实践活动成果;继续按照“战略性思考、系统性布局、创造性操作”的要求,扎扎实实转变职能、改进作风。围绕教育改革发展规划纲要部署和国家创新驱动发展战略要求,更加注重政策环境营造和重大项目组织,深入实施“2011 计划”,深化高校科技体制改革和机制创新,提升高校科技对高质量高等教育的支撑能力和对国家创新驱动战略的贡献。围绕落实占元同志提出的要求,重点抓好如下工作:

  (一)深入实施“2011 计划”。

  深入实施“2011 计划”的关键,是彻底扭转“拼材料、报项目”的思路,回到扎扎实实推进协同创新中心的建设上来,也就是占元同志强调的“真干、实干”。为了更加明确“2011 协同创新中心”的建设要求,有针对性地指导“2011 协同创新中心”的建设,我们制定了 “2011 协同创新中心建设规划”。规划明确了“2011 协同创新中心”建设“国家急需、世界一流、制度先进、贡献突出”的总体要求,强调了“坚持以重大协同创新任务引领中心建设”、“坚持以体制机制创新提升创新能力”、“坚持以质量为核心的认定和绩效管理”和“坚持统筹指导、分层实施”的四项原则,细化了“2011 协同创新中心”建设的五项重点任务,阐述了“2011 协同创新中心”的发展目标以及不同类型协同创新中心建设的具体要求;结合国家、行业、地方的相关规划和高校的优势特色,确定了不同类型协同创新中心建设的重点领域;提出了“2011 协同创新中心”建设与体制机制改革的保障措施。“建设一批代表中国高校能力、具有一定体量规模、有效应对国家重大需求、支撑学科发展和人才培养的重大创新基地”,是“2011 计划”的核心目标。我们强调要由一个学校牵头,强调要建成依托高校管理的相对独立的科研实体,强调体制机制改革创新都是为了实现这样一个目标。这样的中心准备建多少个呢?我们经过仔细地测算,并经过两部领导研究,决定到 2017 年之前建设 80 个。这就是“2011 计划”第一阶段的建设目标和建设规模。按照占元同志提出推进“2011 计划”的“四个原则、五项机制建设”的要求,我们凝练出建设“2011 协同创新中心”三句话的基本原则和必须做好的五件事。这是各个学校在推进“2011 协同创新中心”建设过程中的形成的经验总结,回答了怎么建设“2011 协同创新中心”这个大家都非常关心的问题。第一句话是“围绕国家发展战略的重大需求,不断地凝练、落实、组织完成重大协同创新任务,是推进协同创新中心建设的根本路径。”这是建设“2011 协同创新中心”的第一个原则。没有重大协同创新任务的凝练和落实,重大需求就是空的。落实了重大协同创新任务才能真正为重大需求做贡献。所以重大协同创新任务的落实,一是证实了你所提出来是真正的国家急需,二是证明了你的能力能牵得起这个头,三是落实了任务你就获得了推进“协同创新中心”建设的资源,才有能力真正推进协同创新中心的建设。第二句话是“围绕重大协同创新任务的凝练、落实和完成,通过不断创新机制汇聚队伍、整合资源、创新人才培养模式,是提升协同创新中心创新能力的根本方式。”这是建设“2011 协同创新中心”的第二个原则。高校创新能力建设从根本上讲就是三件事,一是建设一支一流的科学家队伍,二是建设一个优良的科研环境,三是建立一个高质量的人才培养模式。所以通过建设协同创新中心来提升高校创新能力,就是要围绕重大创新任务的凝练、落实和完成,不断地创新机制去汇聚队伍,整合资源,创新人才培养模式,这是提升创新能力的根本方式。第三句话是“明确主要协同单位的资源贡献、政策支持和任务担当,完善协同创新中心的组织管理与运行方式。”这是建设“2011 协同创新中心的第三个原则。建立协同创新机制的核心内容,就是明确主要协同单位的资源贡献,政策支持和任务担当。围绕重大协同创新任务,主要协同单位各自拿出什么资源来参与,是出人?出装备?出资金?还是出已有的科研成果?这就是资源贡献。主要协同单位制定什么政策来保障承诺的资源真正得到共享?这就是政策支持。主要协同单位各自承担什么任务来保障重大协同创新任务的完成?这就是任务担当。这三件事讨论清楚了,协同创新机制也就建立起来了,就能确立协同创新中心的组织管理和运行方式。这三件事没有讨论清楚,没有达成共识,就建立不好协同创新机制,协同创新中心就难以有效地运行。“2011 协同创新中心”的建设就是要在这三句话的指导下,精心做好五件事情。第一件事就是凝练和落实重大协同创新任务。这是所有中心建设过程中,尤其是建设初期必须做好的最重要的工作。凝练重大协同创新任务的过程,就是一个统一思想、聚集队伍的过程。落实重大协同创新任务的过程,就是一个汇聚资源、并初步形成协同机制的过程。重大协同创新任务不能落实,就没有推进协同创新中心建设的资源和条件。第二件事就是以评聘、考核、薪酬制度创新保障高水平、多元化、结构合理的创新团队建设。 “2011 计划”的目标,就是要通过协同创新,在中国高等教育领域建设一批代表高校能力或国家能力的、具有一定体量规模的科研实体。要完成这样一个目标,最重要的任务就是要围绕国家重大需求,建设一支高水平、多元化、结构合理的创新团队。这就需要我们不断地创新评聘机制、考核机制、薪酬机制,努力形成既有专职人员、又有兼职人员,既有固定岗位、又有流动岗位,既有高层次的领军人物、又有足够的科研辅助人员和工程技术人员的科学合理人事管理制度,以保障高水平,多元化、结构合理的创新团队的建设。所以制度的创新一定要和队伍建设的目标紧密结合,为破除队伍建设的障碍铺路搭桥,为队伍建设目标的实现服务。第三件事就是以人才培养模式的创新提高人才培养质量。提高人才培养质量的关键是真正面对国家的战略需求重新设定我们的培养目标,根据新的培养目标调整课程体系、完善培养过程、优化招录方式、改革资助方式,这就是创新人才培养模式。其中最核心的,是培养目标的重新确立以及随之而来的课程体系和培养过程的调整优化,而不只改革招录方式和提高学生的待遇。没有培养目标和培养方案的改革就谈不上培养机制的改革。第四件事就是以资源配置方式和科研组织模式的创新保障创新能力的提升。整合资源的目的是为了在一个领域里形成一流的科研环境,以协同创新的机制达到汇聚资源的目的,以资源汇聚的方式来保障高水平创新平台的建设。资源的汇聚是多种方式的,可以是重大设备的共享,可以通过项目经费购买,也可以是企业行业的捐赠,目标是在这个领域里建设最好的科研条件,确立牵头高校相关学科的一流地位。资源汇聚的过程一定会形成新的制度体系。通过资源汇聚形成一流的创新平台,为科研能力和创新能力的提升提供硬件支撑。第五件事就是以中国特色的访问学者制度的建立和有影响的国际学术交流促进国际化水平的提高。如何通过协同创新中心的建设提高相关学科的国际影响力?重点应该做好两件事,一是建立中国特色的访问学者制度,吸引国际科技资源为我们的目标服务,实现国内学者的柔性流动。二是举办高水平的国际学术论坛、期刊,提升我们的国际影响力和话语权。每一个协同创新中心的组建培育,都应该一步一个脚印地把这五件事情做好。而“2011 协同创新中心”的认定就是要看这五件事推进的进度和效果,就是要看各个“协同创新中心”在组建培育的过程中做出了什么绩效!就是一个跨学科、跨领域的绩效认定。为深入推进“2011 计划”的实施,科技司今年主要做好 4 项工作。一是扎实做好第二批“2011 协同创新中心”的认定工作,进一步强化“绩效认定”的导向。二是加大协同创新中心培育组建的指导力度,着力抓好一批示范性协同创新中心建设。三是研究制定“2011 协同创新中心绩效考评办法”,建立“2011 协同创新中心”绩效考评和退出机制。四是认真总结“2011 协同创新中心”建设的好典型、好经验,加大交流、宣传、推广力度,形成正确的舆论导向。

  (二)扎实推进高校科技评价改革。

  科技评价不仅是高校科技管理的主要手段,更是高等教育宏观管理和资源配置的重要依据。面对国家创新驱动发展和全面提高高等教育质量的时代要求,科技评价中的问题日显突出:重数量轻质量、重形式轻内容、重短期轻长远的现象依然存在;评价指标单一化、评价标准定量化、评价方法简单化、评价结果功利化等倾向没有得到根本扭转;分类评价实施不到位,对科技成果转化、科学普及等工作激励不足;科技支撑教学和创新人才培养的导向不够;开放评价、长效评价机制不够健全,这些问题将严重影响高校科技工作的持续健康发展。本着“鼓励创新,服务需求,科教结合,特色发展”的原则,和落实中央 6 号文件和《教育部关于深化高等学校科技评价改革的意见》的要求,要以高校科技评价指标体系改革为切入点,系统梳理有关项目、重点实验室、工程中心、新世纪人才、创新团队、科研奖励及“2011 计划”等的评价体系,全面改革评价内容和方法,突出质量、贡献和能力提升,突出科研和经济、教育教学的紧密结合,简化评价程序,引进激励约束机制。科技评价机制改革的核心,就是要将高校科技工作者的兴趣和目标,真正引导到国家经济社会发展需求上来,引导到为国家转型发展解决问题上来,引导到提升高等教育质量上来!今年科技司一是要以打造教育部重点实验室、教育部工程中心“升级版”为目标,全面梳理、调整我部基地、项目、人才、奖励的评价内容和方法;二是分类遴选省市教育行政主管部门、中央和地方高校、行业特色高校作为科技评价改革试点单位。三是制订《分类评价指标导则》,进一步增强工作指导性。各地要按照科技评价改革的总体要求,指导督促本地的基地、项目、人才计划参照整改。高校评价机制改革的核心是科技人员的评聘和考核,要做到分类评价、开放评价和长效评价,更加注重质量和贡献。各单位要积极落实改革试点任务,跟踪改革进展,督促评价改革工作的有效推进。

  (三)全面落实科技项目、经费、科研成果管理改革政策

  今年 3 月 12 日,国务院发布了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,意见的核心内容是通过“加强科研项目和资金配置的统筹协调、实行科研项目分类管理、改进科研项目管理流程和项目资金管理、加强科研项目和资金监管”来加快“建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制”,使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求,财政资金使用效益明显提升,科研人员的积极性和创造性充分发挥,科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强。新修订的《促进科技成果转化法》草案已挂网征求意见,财政资助形成的科技成果的处置权、收益权下放基本已成定局。这是两个十分重要的文件。两个文件,既基本解决了高校科技界长期关注的科研项目经费预算、科研项目结余经费的使用、劳务费的开支、间接费用补偿、科技成果的处置权和收益权等重大政策问题,也对高校的科技管理工作提出了严峻挑战,初步归纳,主要有以下六大方面。

  一是国家科技资源配置方式的转变对高校项目策划和组织能力、尤其是重大项目的前期策划能力的挑战。二是科研项目经费预算方式的调整对高校组织预算编制、实施预算管理能力的挑战。三是劳务费的放开实际上意味着高校必须建立一套利用科研经费聘用一支相对稳定的专职科研队伍的人事制度。四是间接费用补偿机制的科学合理仍是今后要继续努力的方向。五是项目承担单位法人责任的强化对科研管理方式的挑战。六是科技成果的处置权和收益权的下放迫切要求高校建立有效的科技成果转化体系。

  综合来看,这些挑战也为彻底解决高校科研管理体系“重申报、轻管理”的问题、建立较为完善的科研服务监管体系提供了史无前例的机遇。大家都要认真学习和研究,抓住机遇,主动谋划高校科研管理体系的改革完善以及科研管理工作方式的调整。我司将会同财政部启动部分学校进行两种类型的试点,探索有效模式和经验。

  (四)以国际化作为驱动高水平大学建设的新引擎。

  2005 年,国家外专局和我部共同实施“高等学校学科创新引智计划”(简称“111 计划”),主要依托中央高校,着眼于从世界排名前 100 位的大学及研究机构吸引和聘用海外高级人才为我国高校所用。“111 计划”搭建了具有国际水平的创新引智平台,有效地带动了高校学科可持续发展,对提升高校科技创新能力和高层次人才培养发挥了重要作用。今年,我们要全面总结“111 计划”实施成效,进一步完善引智基地布局,修订有关管理办法和评价体系,建立数据监测和年报制度,加强日常指导和监测,优化过程管理。完成整改基地的复评工作,组织申报 2015 年引智基地建设。为进一步加强与国外高水平大学、科研机构的合作,建立高水平的教学科研合作平台;教育部于今年 1 月决定依托高等学校整合提升并建设认定一批国际合作联合实验室(以下简称联合实验室),在建设模式、科研组织、人才培养、考核评价等方面推进机制创新、形成改革试点,以深化教育改革、扩大教育开放,提升高校原始创新能力和国际学术声誉,加速世界一流学科和高水平大学建设。联合实验室定位于高校面向国家重大需求和学科发展前沿开展重大原创性研究,培养和汇聚拔尖领军人才和创新团队,科教结合创新人才培养模式,开展高水平国际合作的重要基地。坚持创新引领、科教结合、整合提升、形成特色、争创一流的工作原则,注重对现有科技资源的整合提升和相关计划的有机衔接。结合各地实践来看,主要有以下三种模式:

  一是国际合作联合研究中心模式,以相关一级学科为基础,依托“2011 计划”、国家重点实验室、重大科技基础设施、“111引智基地”等国家级创新平台,形成学科创新集群,与国外有关单位开展宽领域合作。二是国际合作联合实验室模式,以某一主流研究方向为基础,依托国家重点实验室、教育部重点实验室等高水平研究基地,形成与国外对口领域实验室间的实质性合作。三是省部共建国际合作联合实验室模式,面向地方高校和行业特色高校,依托教育部重点实验室和相关省级重点科研基地平台,突出区域、行业特色,强调联合实验室对区域社会经济的服务功能。

  联合实验室立项建设应具备三个基本条件:一是中外单位间签订了协议,明确双方的合作内容、责任和义务等;二是依托一个现有的高水平研究载体,包括国家级研究平台和教育部重点实验室、“111 引智基地”等;三是有一个明确的三年建设规划,明确联合实验室建设目标、预期成果、年度进展等建设内容。与“111 计划”重在“引进智力”相比,联合实验室是中外双方高校(机构)签约共建、风险共担、成果共享研究实体。是以共建协议为保障,科学研究、基地建设、人才培养、学科发展四位一体的新型科研基地,采用新型评审认定机制和分段按需资助方式,实现了“人才-团队-机制”深入合作,是“机构-项目-人员-管理”的全面系统合作,将有力促进高校实质性、高水平、可持续的国际科技合作。联合实验室以高校作为建设责任主体,核心问题是高校的内在需求,高校不为牌子所惑,不为经费所诱。各校根据自身定位和发展规划来建设联合实验室,提供切实有力的支持措施和保障资源。学校想好了,决定了,在做了,我们就择优支持。

  (五)加快转变工作方式,努力提高重大项目的谋划能力

  重大项目的前期策划已经越来越成为高校科技管理工作的重要内容。重大项目的前期组织应该成为高校科管系统最重要的工作方式!现在我们第一是要解决认识问题。转变观念,自觉把谋划和组织重大项目作为一种重要的工作方式。只有认识到位,能力才能形成。第二是要明确谋划的方向。一定要坚持问题导向,坚持能力提升。第三是要集中资源,形成支撑力量,尽快形成制度和队伍保障。科技司今年重点加大三个方面的组织力度。一是应对转变经济发展方式、培育战略新兴产业、发展高技术服务业的重大需求,组织对关键核心技术、重大技术体系、重大技术装备的研讨凝练。二是组织对重大前沿科学问题、重大科学仪器的研讨凝练。三是继续组织力量争取国家重大科学基础设施“十二五”建设任务,形成教育部支持高校培育、建设、运行国家重大科学基础设施的制度体系。同时,我们还将启动 “十三五”高校科技规划研究。启动教育部科技委换届,调整科技委的组织结构和人员构成,使教育部科技委成为提出重大项目建议和重大政策建议的主阵地,把教育部科技委年会开成高校的香山会议。

  (六)加强科技宣传力度,营造良好舆论氛围。

  科技宣传是新时期科技工作的重要载体,在传播先进文化、营造创新环境、推动科技发展中发挥着不可替代的作用。科技宣传是新时期科技创新的助推器,已成为科研开发、产业发展与科技服务的最重要软环境要素之一。但长期以来,高校科技工作的一大特点是,埋头苦干,宣传得少,给高校科技工作水平的提升带来一些的困难。全国教育科技战线要统一思想,强化宣传引导工作,把握宣传主线,组织多维度报道,加大宣传力度和广度,做好重大活动宣传,以“2011 计划”、“高校科技评价改革”、“高校科研经费管理改革”、“重大科技成果”等为重点专题,召开新闻发布会、通气会,发布新闻通稿、文件解读,刊登专家建议、领导讲话和理论文章,聚焦舆论热点,引起广泛关注。各地教育行政主管部门和各高校要积极行动起来,制订年度信息宣传工作计划,挖掘典型经验和优秀案例,收集重大创新成果和优秀科学家信息,组织平面和网络媒体开展深度宣传报道,及时报送工作信息、要情简报,加强常规宣传报道,形成长效报道机制,营造良好的舆论支持和社会氛围。同志们,2014 年是“十二五”的第四年,是承上启下的关键一年。2014 年是全面深化改革的开局之年,是学习、贯彻和落实十八届三中全会精神的核心之年。以“2011 计划”和科技体制改革为突破口,将创新驱动发展作为转变发展方式的一个重要内容,加快形成高校科技发展的新方式,这需要更加坚韧不拔的精神、更多的智慧和更大的勇气。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在部党组的正确领导下,以对党和人民事业高度负责的精神,锐意进取、攻坚克难、扎实工作,把推动高校科技发展的立足点转到提高质量和效益上来,为创新人才培养、为高等教育改革、为国家发展战略提供“正能量”。

  谢谢大家。


点击下载全面深化改革  加强战略谋划——在2014年高等学校科技工作会议上的讲话(教育部杜占元副部长)点击下载(3.13 MB)
 

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